从 从" 打黑 除恶" 到" 扫黑 除恶"
---- 透视近年来中国治理理念变化 8 2018 年 年 1 1 月中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》。《通知》指出，为深入贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记重要指示精神，保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，进一步巩固党的执政基础，党中央、国务院决定，决定在全国范围内开展为期三年的扫黑除恶专项斗争。从 0 2000 年到 8 2018 年，自此，中国结束了“ 打黑除恶”7 17 年长跑，进入了新的阶段。
一、 “打黑 除恶 ” 到 “扫黑 除恶 ”的 概述
（一）打黑除恶的历程回顾
0 2000 年底，我国首次开展“ 打黑除恶” 专项斗争。7 17 年间，从“ 打黑除恶” 到“ 扫黑除恶” ，从立法、司法到政策，我国打击黑恶势力的专项斗争一直在不断的调整变化中。
0 2000 年 年 2 12 月 月 1 11 日，全国打黑除恶专项斗争电视电话会议在北京召开，中央决定从 0 2000 年 年 2 12 月到 1 2001 年 年 0 10 月，组织全国公安机关开展一场打黑除恶专项斗争。这是我国首次开展打黑除恶专项活动。由于当时地方黑恶势力犯罪十分猖獗，甚至有发展蔓延之势，1 2001 年 年 4 4 月，在中央社会治安到 工作会议上，将打黑除恶专项斗争的时间延长到 3 2003 年 年 4 4月，并且将其并入为期两年的“ 严打” 整治斗争。4 2004 年，起始于 0 2000 年的全国性的“ 严打” 斗争结束，而“ 将严打 的方针贯穿于日常各项打击犯罪的工作中” 。5 2005 年，在分析了五年来“ 打黑除 恶”的形势，党中央深刻认识到黑恶势力的危害，于 6 2006 年，在中央成立了打黑除恶专项斗争协调小组，并设立全国“ 打黑办” 。之后，每年都召开全国会议动员部署打黑工作，自此，打黑除恶成为常态。
（二) ) 扫黑除恶的理解与认识
在全国开展扫黑除恶专项斗争，是以习近平同志为核心的党中央作出 的重大决策，事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固，事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。我作为一个在基层工作的人员，我对扫黑除恶的理解就是：有黑扫黑，无黑治恶，无恶除霸，无霸铲痞。通过三年努力，优化基层组织建设环境，遏制黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶，提升基层社会治理能力，提升人民群众安全感、满意度。
（三）二者区别
第一，国家高度重视。党中央、国务院全面部署，整合统筹各方资源，发动群众，集全党全民之力打一场扫黑除恶人民战争。
第二，侧重点和范围不同。过去“打黑”注重社会治安角度，强调点对点打击黑恶势力犯罪。而扫黑除恶专项斗争更注重基层，强调夯实党的执政根基、巩固执政基础、加强基层政权建设，在更大范围内，更全面、更深入地扫除黑恶势力。
第三，力度不同。过去“打黑”打得多，防得少。这次专项斗争更加重视综合治理、源头治理、齐抓共管，不仅打击黑恶势力，还注重对潜在黑恶势力的预防和教育。
二、一字之差透视出近年来治理理念新特征
（一）为了人民，依靠人民。
习近平书记强调，党的根基在人民、党的力量在人民, , 要充分发挥广大人民群众积极性、主动性、创造性, , 一切为了人民、一切依靠人民, , 实现人民群众对美好生活的向往这既是扫黑除恶专项斗争的目标，也是扫黑除恶斗争的应有之义。一直以来，黑恶势力严重影响了人民的生活，一些地方黑恶势力气焰十分嚣张，以致老而 百姓有案不敢报、有冤无处申。而 8 2018 年扫黑除恶斗争则是以“ 群众路线” 构建扫黑除恶“ 天罗地网” ，为了人民，依靠人民，充分发挥了人民的积极性，真正成为一场对付黑恶势力的人民战争。群众举报涉黑涉恶线索，经查 证属实，即可获得现金奖励，奖励金额上不封顶……这是今年９月出台的《湖北省 公安厅关于涉黑涉恶线索有奖举报的指导意见》中的明确规定。据了解，全国多个地市均有黑除恶线索举报渠道和奖励机制，可以通过“两微一端”及多种方式揭发举报，同时健全相关保护措施，严守保密纪律，保证群众的安全，消除群众后顾之忧。截至 8 2018 年 年 2 12 月，湖北、山西、河南、辽宁、广东、山东、甘肃等省份取得了显著成果，广泛发动群众参与，切实打好了扫黑除恶的人民战争。
（二）重视基层，求真务实。
习近平总书记强调“基层是一切工作的落脚点, , 社会治理的重心必须落实到城乡、社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。”基层往 往是各类黑恶势力违法犯罪的“ 重灾区” ，群众反映最强烈，也最深恶痛绝。由于基层的疏于管理，形成部分“ 真空地带” ，为黑恶势力滋生蔓延提供了空间。基层黑恶势力的种类也十分多样，有利用权势和宗族势力形成的“ 村霸”“ 乡霸” ；有通过干扰市场秩序的“ 行霸”“ 市霸” ，更有部分黑恶势力游走于犯罪与违法之间。党中央为此高度重视，强调要把惩治基层腐败同扫黑除恶结合起来，坚决 查
处涉黑„ 保护伞‟ ，作为今后整治群众身边腐败问题的一个重点。
（三）法治保障，道德滋养。
法安天下，德润人心。法治和德治是扫黑除恶两个不可或缺的重要手段，如车 之两轮、鸟之双翼，二者不可偏废。法律是惩黑除恶的最后一道防线，要遵循习近平总书记依法治国的理念，要始终保持对黑恶势力的高压态势，不让一人有特权，不让一人漏网，在铁腕惩治上下
功夫，做到精准打击、严厉打击、延伸打击。同时，我们应当看到，打击已有黑恶势力固然重要，但对于潜在和国 即将转化黑恶势力的防范同等重要，以往中国 7 17 年的打黑经验告诉我们，扬汤止沸，不如灭火去薪。运用道德进行教化和感染，是我们党治理理念的一个美好期待， 也是今后治理理念的一个重点。
（四）追本溯源，提高自身。
中国特色社会主义的本质特征和根本保证是。
中国共产党的领导。7 17 年打黑经验告诉我们，打击重点黑恶势力固然重要，但同时要加强我们执政党和国家干部的自身建设。过去很多党员干部自身就涉黑涉恶，这都大大影响了打黑除恶的效果。而近几年国家高度认识到这一问题，切实追本溯源，提高自身建设，为打黑除恶提供坚强的政治保证和队伍保证。4 2014 年我们开展了“ 群众路线教育” ，切实树立了人民中心论的思想，5 2015 年开展“ 三严三实”
专题教育，引导领导干部出实策、鼓实劲、办实事，不图虚名，不务虚功。6 2016 年开展 “两学一做”， 2017- - 2018年学习十九大精神和习近平中国特色 社会主义思想，加强党的思想政治建设，强化对党员干部教育管理。通过近年来的不断教育，各部门立足职责定位，强化问责追究，干部提高认识，防止了“ 灯下黑” 的现象，更好地推进扫黑除恶与反腐败斗争。
三、近年来治理理念转变的原因分析
。
（一）社会治理的现实需要。
利莫大于治，害莫大于乱。国家和社会治理理念的重要性不言而喻。随着社会的发展进步，法治，成为现代国家的基本特征，也是中国特色社会主义的本质要求。在十八届三中全会上，提出了推进法治中国建设的重大部署。法治中国这一崭新提法，既尊重法治发展的普遍规律，又联系现实国情民意，也反映了国家对社会建设规律认识的深化。因此出现了由“打黑”到“扫黑”，由“社会管理”到“社会治理”，由“提高社会治理水平”到“提高社会治理法治化水平”，对于指导和推动社会建设具有重大意义。
（二）人民参政议政的积极性提高。
中华人民共和国的一切权力属 于人民，人民是国家的主人。随着社会进步和时代变迁，国家给予其更多的机会和渠道来参政议政，个人的主人公姿态和积极性进一步凸显。在基层小小的村庄，都有村务公开民主日，村民们依法行使自己的权利，对村实务进行管理。不断健全的公开公示制度，让个人可以充分发挥自己的知情权，并提出意见和建议。不断畅通的诉求渠道，让个人意志有了充分表达，不论是每年三月两会期间的“我和总理面对面”，还是各地政府推进“放管服”改革中的信息公开网站，亦或是通过微博微信“两微一端”，借助网上平台，媒体传播，大 V V 转载，让更多隐藏的黑暗得以曝光。人民 的力量浩瀚如大海，让人民来揭发，让人民来检举，让人民来评判，借助人民的力量，多部门整合，统筹资源，社会广泛参与，已成为国家治理的一个不错选择，也促使着国家治理理念的变化。
（三）执政党更加求真务实。
通俗易懂接地气、务实化成为一大亮点，8 2018 年习近平新年贺词中，仅人民一词就出现 现 7 7 次，强调一切工作就是要让人民群众有了更多获得感、幸福感、安全感，突出了教育、就业、收入、社保、医疗、养老、居住、环境等方面人民更加关心的问题，更加关心平凡人的生活和命运，在一个国家主席新年发言中，第一次出现了快递小哥、环卫工人、出租司机等词语，体现了对劳动者的关心和赞美。再看近年来执政党所作所为，防范化解重大风险、扫黑除恶、精准脱贫、污染防治、坚持高质量发展不动摇，助推乡村振兴，加快新旧动能转换，一个 个硕果累累，用实际行动诠释了“我们都是努力奔跑的追梦人”。
（ 四）基层地位凸显。
基础不牢，地动山摇。基层治理是国家治理的基石，扫黑除恶、精准脱贫、污染防治、乡村振兴一个个重要的决策部署都必须贯彻落实到基层才行。基层治理不好，不仅危害社会大局稳定和国家长治久安，更会影响到党的形象和执政基础。因此，基层成为近年来社会治理的重点，如何加强基层建设，增强基层活力，更好贯彻上面部署，是一个需要深思的问题，也是促使治理理念转变的一个重要因素。
四、对未来治理理念的期待与展望
本文第一部门我们从“打黑”和“扫黑”说起，探讨了“打黑”与“扫黑”的历程，分析了二者的区别，第二部分我们通 过一字之差，通过此探讨了治理理念的呈现出的特征，本文第三部分，我们并没有局限于“打黑”到“扫黑’, , 而是在第二部分的基础上分析了近年来治理理念转变的原因，那么最后一部分，我们将突破“ 打黑” 与“ 扫黑” 的探究，而是对未来治理理念进行期待和展望。
（一）继续改善和保障民生。
民惟邦本, , 本固邦宁。家是最小国，国是千万家。只有人民幸福，人民有动力、有盼头，社会治理才能更加容易。8 2018 年，我们的民生工程取到， 了很大成就，1 1 亿多非户籍人口在城市落户的行动正在继续，0 1300 万人在城镇找到了工作，解决棚户区问题的住房开工了0 580 万套，新市民有了温暖的家。9 2019 年以及未来，民生工村 程仍任重而道远，还有农村 0 1000 多万贫困人口等待脱贫，还有很多退役军人需要安抚和安置，还有更多的劳动者和平凡人需要去关心和尊重。未来各级政府要继续以人民为中心，关心人民切实的困难难题，着力 办好民生实事，切实在民生“痛点”“难点”上精准施策，把人民的安危冷暖时刻放在心上，让人民生活更加幸福美满。
（二）用大数据打造社会治理新格局。
党的十九大报告提出，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。而其中社会治理智能化正是大数据时代背景下，将现代化信息技术与传 统治理方式相融合，推动社会治理体制机制创新的重要方式。在未来，强化网络化、智能化管理，提高城市管理标准，通过网络化和网络平台，进行数据整合，实行精准分析；通过优化流程，实现精准服务；通过完善提升，实现精准治理，更有效地管理好国家和社会的公共事务，在社会治理方式上实现革命性的变革。
（三）真诚尊重各种人才，加强人才队伍建设。
党的十九大报告提出，要提高社会治理专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。为此，要加强社会治理各类专业化人才队伍建设，建设高素质专业化人才队伍。而由于人才福利待遇较差，社会认可程度较低，以及缺少相关法律制度支撑，导致现阶段专业人才队伍流失严重，培养造就一支数量充足、结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍迫在眉睫。在未来，需要国家和社会各界共同参与，不仅要提高福利待遇、晋升渠道、工作条件和工资收入，而且要完善社会工作相关的法律法规政策，而更重要的是要在全社会形成一种尊重人才的良好氛围，让专业人才有归属感 和成就感，激发其创造活力，更好地服务于社会治理。
（四）提升基层社会治理活力。
基层最接地气、最能反映群众日常生活，基层的治理实践也随时随地受到群众检验。习近平总书记指出，要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来。因此，要提升基层社会治理活力，就必须充分发挥基层党组织力量。要发挥党的政治优势、制度优势和组织优势，不断增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，坚持党的根本宗旨，保持与人民群众的血肉联系，把党员组织起来，把人才凝聚起来，把群众动员起来，不断 创新治理方式、完善治理格局，扎实夯筑群众获得感、幸福感、安全感。
由“打黑”到“扫黑”，一字之差，却反映出党和国家治理理念的变化。其实，不仅是这个政治现象，近年来的很多政治现象都无时无刻不在说明这个问题，这是社会进步、民主法治成都不断提高等多种因素共同作用的结果。过去几年我们取得嘞丰富的成果，社会治理的大时代已悄然降临，对于未来，我们信心满满！